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16 LEYES APROBADAS EN TERCERA Y CUARTA SESIÓN ORDINARIA 2014
El poder legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional por delegación y mandato del pueblo. En correspondencia con este principio constitucional y su visión de generar una legislación enmarcada en la justicia social y el bien común de los y las nicaragüenses, el parlamento en base al diálogo y consenso político aprobó 16 leyes en la tercera y cuarta sesión ordinaria comprendida en el segundo semestre 2014.
Ley de Reforma a la Ley 849 “Ley General de Cámaras, Federaciones y Confederaciones Gremiales Empresariales de Nicaragua”
La Asamblea Nacional, aprobó reformas a ley 876 “Ley General de Cámaras, Federaciones y Confederaciones Gremiales Empresariales de Nicaragua”. La reforma amplía en seis meses el plazo de inscripción de estas entidades en el registro del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. Las Cámaras, Federaciones y Confederaciones Gremiales Empresariales de Nicaragua tendrán un plazo a partir del 18 de agosto de 2014 al 18 agosto 2015.
Reformas Presupuestarias 2014
Ley 877 Modificaciones a la Ley 851 “Ley Anual de Presupuesto General de la República”
En el segundo semestre 2014 los legisladores aprobaron dos reformas a la ley presupuestaria. La primera sancionada en agosto, como consecuencia de una menor disponibilidad en la recaudación fiscal y por los efectos negativos de la sequía en el sector agropecuario, presenta reajustes tanto en los recursos de ingresos como egresos.
Reducción al presupuesto de ingresos en C$ 3.077.459.003.00
Reducción al presupuesto de egresos en C$ 1042.216.357.00
En ese sentido, la ley 877 Ley de modificación a la ley 851 Ley Anual del Presupuesto General de la República 2014 realiza reducciones, ampliaciones y reasignaciones de créditos presupuestarios a distintas instituciones del Estado. Esta reforma presupuestaria no afectó los proyectos sociales del Plan de Inversión Pública 2014, entre ellos la merienda escolar, construcción de escuelas, el
programa Usura Cero y proyectos de rehabilitación de tramos y carreteras del Ministerio de Transporte e Infraestructura.
Ley 887 Ley de Modificación a la Ley 851 “Ley Anual de Presupuesto General de la República 2014” y su Reforma Ley 877 Ley de Modificación a la 851 “Ley Anual de Presupuesto General de la República 2014”
Mientras, la segunda reforma al presupuesto 2014 aprobada en noviembre aumenta en 318.4 millones de córdobas el gasto de egresos, para resolver emergencias de carácter social y de salud, ocasionadas por fenómenos naturales.Esta modificación asigna al Ministerio de Salud 100 millones de córdobas para apoyar programas epidemiológicos y asimismo la compra de medicamentos. Asimismo, otorga 4.3 millones de córdobas al Ejército de Nicaragua para el fortalecimiento de las unidades de rescate.
Al Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres le concede 119 millones de córdobas, para garantizar la atención humanitaria y alimentaria a 821 familias evacuadas en albergues a causa de intensas lluvias. En tanto, asigna 94.3 millones de córdobas al Ministerio Transporte e Infraestructura, para realizar obras de limpieza en caminos dañados por derrumbes y la reconstrucción de puentes y carreteras.
Ley 878 Ley de Reforma a la ley 695 “Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín”
El poder legislativo aprobó, en septiembre del 2014, la reforma a la “Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín”, que crea la comisión negociadora autorizada para velar por la participación accionaria del diez por ciento del Estado nicaragüense en el proyecto. Insertar texto Comisión Negociadora El Proyecto Hidroeléctrico Tumarín (CONEPHIT).
Esta iniciativa de reforma reduce de cinco a cuatro años la edificación de esa represa a cargo Centrales Hidroeléctricas de Nicaragua (CHN) a quien se le extiende de 30 a 39 años la licencia de generación. Una vez concluido este permiso la Empresa Nicaragüense de Energía (ENEL), recibirá en representación del Estado, dicha propiedad en buenas condiciones
de funcionamiento de parte de Centrales Hidroeléctricas de Nicaragua.
La reforma a la ley mandata a CHN la construcción de 50 kilómetros de carretera entre San Pedro del Norte y el sitio del embalse. También obliga a esta transnacional levantar las obras del sistema secundario de transmisión, entre las subestaciones Tumarín y Mulukukú.
Ley 879 Ley de Reformas a la Ley 286 “Ley Especial de Exploración y Explotación de Hidrocarburos”
La Ley 286 “Ley Especial de Exploración y Explotación de Hidrocarburos”, fue reformada en el segundo semestre del 2014 para permitir que la Empresa Nicaragüense del Petróleo (PETRONIC), represente al Estado con la facultad de asociarse con empresas interesadas en actividades propias referidas en esta ley.
Las reformas a esta ley amplían de uno a seis años la prórroga del plazo de exploración y modifican el término de explotación de cinco a diez años. El contratista al finalizar el término de exploración de ser necesario debe desarrollar un programa de limpieza y reforestación. Esta obligación incluye un depósito de capital en custodia de PETRONIC para solventar eventuales gastos de remoción de maquinaria y cuido del medio ambiente.
Ley 880, Ley de Reforma y Adiciones a la Ley 225 “Ley Sobre Metrología”
El poder legislativo aprobó, en octubre del 2014, las reformas a la Ley 225 “Ley Sobre Metrología”, que fortalece el sistema de medición de nuestro país. Con esta disposición se adaptan los estándares internacionales y se institucionalizan los servicios que presta el Laboratorio Nacional de Metrología LANAMET. Además, se brinda mayor seguridad jurídica del laboratorio y se perfeccionará la asistencia técnica a sus usuarios.
Ley 881 “Ley del Digesto Jurídico Nicaragüense de la Materia de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SSAN)”
La Ley del Digesto Jurídico Nicaragüense de la Materia de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SSAN), es otra iniciativa aprobada en el segundo semestre, para ordenar, depurar y consolidar las normas jurídicas con ese contenido. Con la aprobación de este instrumento jurídico, Nicaragua se posiciona como el primer país en elaborar un documento sistematizado de 357 normas nacionales e internacionales sobre el tema.
Entre las leyes vigentes del digesto jurídico sobre soberanía y seguridad alimentaria destacan la Ley 280 “Ley de Producción y Comercio de Semillas”, Ley
295 “Ley de Promoción, Protección y Mantenimiento de la Lactancia Materna y Regulación de la Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna” y la Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para la Certificación Fitosanitaria de Productos y Subproductos Vegetales y Frutas Frescas.
Ley 882 Ley de Reforma a la Ley 443, “Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos”
El parlamento aprobó la reforma a la Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos”. Con esta modificación la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL) en representación del Estado participará con un diez por ciento de acciones en este tipo de actividades.
Por otra parte, para los inversionistas, la reforma extiende de 25 a 30 años el plazo de concesión de la licencia en generación de los recursos geotérmicos.Corresponderá a la Comisión Nacional de Energía la identificación de las áreas donde subyacen recursos geotérmicos, susceptible de ser explorados y explotados como fuente energética, tarea anteriormente desarrollada por el Ministerio de Energía y Minas.
Ley 883 Ley de Reforma al Decreto N° 26 – 95 “Reforma a la Ley Orgánica de la Empresa Nicaragüense del Petróleo (PETRONIC)”
Con la reforma al Decreto 2695 “Reforma a la Ley Orgánica de la Empresa Nicaragüense del Petróleo (PETRONIC)”, se armonizan las funciones de esta corporación estatal en base a las modificaciones de la Ley de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, que instituye su participación como representante del Estado en las actividades relacionadas a la materia.
Con la modificación a la ley orgánica de PETRONIC, ésta empresa deber promover la inversión en las actividades de búsqueda, utilización, comercialización y distribución de hidrocarburos y gas licuado del petróleo. También PETRONIC debe participar como representante del Estado en la constitución y creación de empresas y alianzas que inviertan en esas actividades. En cuanto a patrimonio, la legislación contempla que PETRONIC es inembargable y está exento de todo tipo de tributos.
Ley 884, Ley de Reformas y Adición a la “Ley Especial para el Control y Regulación de Casinos y Salas de Juegos”
También, los legisladores aprobaron en ese periodo la Ley de Reformas y Adición a la “Ley Especial para el Control y Regulación de Casinos y Salas de Juegos”, que traslada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el control de regulación de estos negocios, antes inspeccionados por el Instituto Nicaragüense de Turismo, INTUR.
Esta iniciativa de ley de reformas y adición crea el Consejo de Control y Regulación de Casinos y Salas de Juegos, constituido por un representante del Ministro de Hacienda y Crédito Público, Dirección General de Ingresos, Policía Nacional, Unidad de Análisis
Financiero, (UAF) y de la Oficina de Casinos y Salas de Juegos. Insertar texto de Ley 884, Ley de Reformas y Adición a la “Ley Especial para el Control y Regulación de Casinos y Salas de Juegos”
La instauración de este órgano, garantizará la supervisión del cumplimiento del pago de los tributos de los casinos y salas de juegos, en correspondencia a sus auténticos ingresos. De igual manera, este consejo debe vigilar que no proliferen este tipo de clubes en lugares cercanos a centros de estudios y donde confluyan menores de edad.
Ley 885 Ley de Reforma a la Ley 290 “Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo”
En este lapso, el parlamento nacional aprobó las modificaciones a la “Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, que adiciona al Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa MEFCCA funciones relacionadas al capital familiar, que se encontraban bajo la rectoría de otras instancias del Estado. La reforma instituye el establecimiento del Parque Nacional de Ferias de la Economía Familiar, a cargo de la Administración Nacional de Ferias de la Economía Familiar, guiado por un director o directora, nombrado por el titular del MEFCCA.
Ley 886 “Ley de Declaración de la Cultura Garífuna como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación”
El quehacer de plenario en el segundo semestre abarcó la aprobación de la Ley que declara la Cultura Garífuna como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación. Este instrumento legislativo instituye el 19 de noviembre, como día nacional de esa cultura a fin de promulgar entre los
nicaragüenses la expresión y preservación de la lengua, arte y valores de la comunidad garífuna de nuestro país.La normativa crea una Comisión Interinstitucional encargada de la conservación, promoción y divulgación de las expresiones culturales e históricas de la cultura garífuna en Nicaragua.
Este órgano lo constituyen un delegado de los Consejos Regionales de la Costa Caribe Sur y Norte, un delegado garífuna del Gobierno Territorial de las doce comunidades indígenas y afro descendientes de la Cuenca de Laguna de Perlas, más un representante de los institutos de cultura y de turismo.
Ley 888 Ley de reforma a la Ley No. 606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo”
Otro cometido del parlamento en los últimos seis meses del 2014 fue la aprobación de la reforma a la Ley Orgánica del Poder Legislativo que moderniza la misión, visión, valores y principios de la Asamblea Nacional encaminada a consolidarla como una institución dinámica, democrática con perspectiva de género, que actúa por mandato y representación del pueblo.
La nueva ley orgánica incorpora el precepto constitucional referido a las causales de perdida de la condición de legislador por cambio de opción electoral del Partido Político, por el que fue electo, en el ejercicio de su cargo. Esta reforma mandata que las iniciativas de ley de alcance fiscal en proceso de dictamen en cualquier comisión, deben ser remitidas a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, la que enviará los proyectos al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para revisión técnica de estos.
La ley de reforma a la Ley No. 606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo contempla entre sus definiciones, la votación secreta, y para ello la aprobación secreta de leyes se establece el depósito del voto en urnas con bolas blancas o negras. Si se trata de una elección, se hará con el depósito de papeletas. La incorporación del lenguaje inclusivo de señas y otras formas de comunicación no verbal, son conceptos también contenidos en las modificaciones a la ley orgánica de este poder del Estado.
Ley 889 “Ley Anual de Presupuesto General de la República 2015”
El plenario de la Asamblea Nacional aprobó en noviembre la Ley Anual de Presupuesto General de la República 2015 que prioriza los sectores de salud, educación, infraestructura, seguridad ciudadana y productivo.
Con esta ley se aprobó un presupuesto de ingresos de C$55, 309, 409,165.00 millones de córdobas y asimismo un gasto total de C$61, 034, 965,177.00 millones de córdobas. Al Ministerio de Salud, se destina 10,838.92 millones, a fin de dar continuidad a la atención integral de la población, primordialmente a la niñez y a los sectores vulnerables.
La ley concede C$10,419.17 millones al Ministerio de Educación, para asegurar la merienda escolar, paquetes solidarios, el bono promoción de bachilleres y diplomados a maestros. También se incluye la contratación de mil nuevas plazas de docentes de primaria y secundaria. El Ministerio de Transporte e Infraestructura de acuerdo a la presupuesto 2015, obtuvo C$4,438.75 millones, para la construcción y rehabilitación de carreteras y mejoras de caminos productivos.
La continuación de los programas de producción agroalimentaria y los de estrategia alimentaria en las zonas rurales y grupos vulnerables afectados por el cambio climático, seguirán siendo apoyados con C$191.76 millones otorgados al Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa. El presupuesto 2015 concede a la Policía Nacional C$2,292.17 millones, para garantizar la seguridad ciudadana a nivel nacional, de
igual manera para el funcionamiento de las comisarías de la mujer en más de 100 municipios. Estos recursos también facilitarán la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado.
La Ley Anual de Presupuesto General de la República 2015 conserva el subsidio del transporte urbano colectivo de Managua y Ciudad Sandino, la energía eléctrica en asentamientos y barrios económicamente vulnerables, además de los subsidios para los jubilados en los servicios de agua, telefonía y energía eléctrica.
Ley 880 Ley de Pago de la Deuda Histórica del Estado de Nicaragua al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS)
El Estado de Nicaragua deberá pagar al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social una cuota anual de diez millones de dólares durante cincuenta años, en concepto de cancelación de la deuda de 500 millones de dólares, acumulados desde 1979 hasta 2013. Conforme a la ley aprobada se establece la incorporación de dicha cuota en la Ley Anual de Presupuesto General de la República a fin de brindar la sostenibilidad financiera de esa institución estatal, responsable de garantizar la seguridad social de las actuales y futuras generaciones.
Ley 891 Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 822 Ley de Concertación Tributaria
En diciembre 2014, la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Reformas y Adiciones a la ley 822, Ley de Concertación Tributaria. Con esta reforma las sociedades cooperativas solo pagarán el uno por ciento de impuesto sobre la renta por la diferencia de sus ingresos anuales cuando estos superen los 40 millones de córdobas. Antes de la reforma y adiciones a la ley, las sociedades cooperativas cuando superaban los 40 millones de córdobas anuales pagaban el impuesto del uno por ciento sobre el monto total de sus ingresos.
Las Adiciones a la Ley de concertación tributaria consignan que las micros, pequeñas y medianas empresas del vestuario y calzado nacional deben pagar el impuesto al valor agregado por el producto final de sus bienes, pero se les mantiene las exoneraciones en la compra de materia prima, maquinaria, equipos e insumos para la elaboración de sus productos.
La reforma no modifica la exoneración del Impuesto sobre la Renta, IR, a los proyectos financiados por la cooperación internacional o a las organizaciones sin fines de lucro. La disposición legal deja libre de impuesto a los medicamentos, vacunas y sueros de consumo humano, prótesis y oxígeno para uso clínico.
También las reformas y adiciones a la ley de concertación tributaria extienden por tres meses más las exoneraciones a los sectores productivos, entre ellos el agropecuario, importación de materias primas, materiales escolares y pesquero artesanal. La ley de reforma y adiciones a la ley 822, Ley de Concertación Tributaria, retira la escalera de desgravación de las rentas de capital, ganancias, pérdidas que en el 2015 bajaría del 30 al 25 por ciento, lo que no permitiría mayor recaudación al Estado para la inversión social. Este cambio se hizo con el consentimiento del sector privado.
Ley 892 Ley de Reforma a la Ley 152 “Ley de Identificación Ciudadana”
En sesión extraordinaria el 18 de diciembre, la Asamblea Nacional aprobó las reformas a la ley de Identificación Ciudadana, presentada por la Presidencia de la República con trámite de urgencia.
Con estas modificaciones a la ley, las cédulas de identidad a vencerse en el 2014 tendrán validez hasta diciembre 2
018. Según lo dispuesto en la reforma a la Ley 152, ley de Identificación Ciudadana, las solicitudes de elaboración de cedulas en trámite y las que se solicitaren al entrar en vigor la presente reforma, seguirán su procedimiento hasta su expedición, conforme lo ya establecido en la normativa de dicha materia.
El parlamento nicaragüense aprobó la iniciativa del ejecutivo de mandatar al Consejo Supremo Electoral a planificar sus actividades de renovación de cédulas de identidad vencidas o por vencerse.
Las cédulas por reposiciones, renovaciones y primeras emisiones deberán hacerse con el nuevo formato. La emisión por primera vez de cédula de identidad con formato nuevo continuará siendo gratuita. Además de las 16 leyes sancionadas en el segundo semestre de 2014, el quehacer del plenario incluyó la aprobación en lo general de la Ley Especial e Integral Contra la Trata de Personas y en lo particular hasta el artículo 48 del Código Procesal Civil, cuyos debates deben continuar en la trigésima primera sesión ordinaria de 2015.
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